9月28日，住建部發(fā)布關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》與《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定。兩日后，住建部又發(fā)布《關于修改和廢止有關文件的決定》，對《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》作出修改。接連出臺的三則通知，都將改革的矛頭指向了施工許可證。
此次住建部共調(diào)整了這些內(nèi)容：
1）在申請領取施工許可證的條件中，刪除“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”要求；增加“建設資金已經(jīng)落實承諾書”，替代無拖欠工程款情形的承諾書或證明材料、銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函及其他第三方擔保等；刪除到位資金在工程合同價中的最低占比要求。
2）在申請辦理施工許可證的程序中，將發(fā)證機關的審批時限由“十五日內(nèi)”降低至“七日內(nèi)”：七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證，或七日內(nèi)書面告知建設單位不符合辦理條件的理由。
3）在拒絕頒發(fā)施工許可證的情形中，刪除“評標委員會的組成不符合法律法規(guī)被責令改正，而招標人拒不改正的”和“未提交施工招標投標情況書面報告的”兩種情形。
此次修改，顯然是對于國務院今年五月發(fā)布的《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（下簡稱《通知》）所做出的積極響應。梳理試點以來的改革動作，施工許可證已發(fā)生如下變化：
1
申報材料“瘦身”
為了材料“跑斷腿”曾是不少建設單位的困擾：申請施工許可證所需提供的材料中，不僅存在許多前置事項，而且材料間存在串聯(lián)審批關系——繁復的材料大大拖緩了申報進程。
《通知》明確要對申報材料進行清理和規(guī)范工作：取消不合理、不必要的申請材料，對于保留的材料也要減少前置事項。
此次住建部刪除委托監(jiān)理要求、無拖欠工程款情形證明材料和到位資金證明之后，辦理建設工程施工許可證將僅需提供如下材料：1）建筑工程施工許可申請表；2）建設工程規(guī)劃許可證；3）用地批準手續(xù)；4）建筑工程施工圖設計文件審查合格書；5）施工單位中標通知書及施工合同備案表，或施工單位直接發(fā)包登記單及施工合同備案表；6）建設資金已經(jīng)落實承諾書；7）人防工程施工圖備案意見書；8）《建設工程消防設計審核意見書》或建設單位相應的書面承諾；9）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；10）建設單位、施工單位的法定代表人授權(quán)委托書；11）各單位項目負責人工程質(zhì)量終身責任承諾書。
此外，各地區(qū)的附加申報材料也有所不同，如北京還要求出具項目投資計劃單或建設項目施工計劃通知書，但不要求提供上述要件中的4、7和8。
2
試水“告知承諾”
告知承諾這一創(chuàng)新最早在《通知》中被提出，是指對于實行告知承諾制的審批事項，建設單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。也就是說，在審批過程中，在主件齊全且符合法定條件的前提下，對于一些次要條件或手續(xù)副件，由企業(yè)做出書面承諾，進行容缺處置。
對建筑工程施工許可證核發(fā)條件中的到位資金證明實行承諾制，直接響應今年六月國務院常務會議的決定：年底前取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明。建設單位僅需在申辦時出具建設資金已經(jīng)落實承諾書，而不再需要出具一系列證明材料。
當然，針對建設資金已經(jīng)落實承諾制，住建部在此次修改中對事后監(jiān)管提出了更高的要求：發(fā)證機關應當在施工許可證核發(fā)后一個月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時，建立黑名單制度，將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
告知承諾的應用，將“申請、受理、審批、公示、公告和核查”六個審批步驟的重點落至審批與核查上，將政府在行政審批中的職能轉(zhuǎn)向事中和事后審批，進一步加強建筑主體信用管理。
3
核發(fā)“一次辦結(jié)”
響應國務院在《通知》中“將審批時間壓縮一半以上”的呼號，住建部將施工許可證的審批時限由十五日減至了七日。
山西省早早呼應了這一時限要求：項目收件后一日內(nèi)轉(zhuǎn)辦相關科室，三個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場踏勘并提出初步意見，七個工作日內(nèi)完成上會研究、出具審批意見。
為實現(xiàn)限時辦理，不少地區(qū)按下了審批“快車鍵”：精簡申請材料，降低受理門檻，刪除模糊條款，取消無謂證明，不僅實現(xiàn)了一窗辦理、一次辦結(jié)，而且“一日拿證”的閃電速度也成為現(xiàn)實。
（上海市寶山區(qū)建管委當日完成審批的施工許可證）
4
電子證照“上崗”
除了簡化材料、告知承諾、一次辦結(jié)外，還有地區(qū)先行在施工許可證的形式上動起了“手腳”。
上海市自今年四月起，已全面實行建筑工程施工許可證電子證照，審批完成當日建設單位即可自行在網(wǎng)上下載打印。
上圖中帶有統(tǒng)一數(shù)字編碼和二維碼的施工許可電子證書，即是上海市黃浦區(qū)核發(fā)的首張施工許可證電子證照。
與證書電子化相對應，不少地區(qū)不再要求建設單位全部提交紙質(zhì)材料，而是調(diào)用電子信息通過數(shù)據(jù)共享獲取，或是要求建設單位掃描原件上傳申報。不難想象，全程網(wǎng)上辦理離我們也不再遙遠。
施工許可證改革的背后，是工程建設項目審批的全面變革。這是“簡政放權(quán)”的落地，也是“放管服”的深化。隨著“減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務”的政府職能轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)也將迎來更加良好的營商環(huán)境。
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