江蘇省國家稅務局關(guān)于實行辦稅人員實名辦稅的公告

江蘇省國家稅務局公告

2015年第4號

江蘇省國家稅務局

關(guān)于實行辦稅人員實名辦稅的公告

　　為優(yōu)化納稅服務，促進稅法遵從，加快社會誠信體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則等規(guī)定，江蘇省國家稅務局決定在辦稅人員辦理相關(guān)涉稅事項時實行實名辦稅，現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：
　　一、在江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)，辦稅人員在國稅機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項時，實行實名辦稅。辦稅人員包括辦理涉稅事項的法定代表人（負責人、業(yè)主）、財務負責人、辦稅員、稅務代理人和經(jīng)授權(quán)的其他人員。
　　二、實名辦稅是指辦稅人員在國稅機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項前，國稅機關(guān)首先對其身份信息進行采集、核實和確認。
　　三、江蘇省各級國稅機關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔信息保密義務。

　　四、本公告第三條規(guī)定的辦稅人員身份信息包括：姓名、身份證件號碼、身份證件影印件、電話號碼、人像信息等。國稅機關(guān)在采集辦稅人員的身份信息時，以下證件的原件為有效身份證件：

　�。ㄒ唬┚用裆矸葑C、臨時居民身份證；

　�。ǘ┲袊嗣窠夥跑娷娙松矸葑C件、中國人民武裝警察身份證件；

　　（三）港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；

　　（四）外國公民護照。

五、辦稅人員首次在國稅機關(guān)辦理涉稅事項時，須提供以下信息資料，國稅機關(guān)核實后采集其身份信息。納稅人的辦稅人員為多人的，國稅機關(guān)分別采集其身份信息。

　�。ㄒ唬┺k稅人員是法定代表人、負責人、業(yè)主的，需出示本人身份證件原件；

　　（二）辦稅人員是財務負責人、辦稅員或被授權(quán)的其他人員的，需出示本人身份證件原件、授權(quán)方的辦稅授權(quán)委托書原件；

　�。ㄈ┺k稅人員是稅務代理人的，需出示本人身份證件原件、稅務代理合同（協(xié)議）原件。

　　六、辦稅人員辦理以下涉稅事項時須實名辦理：

　�。ㄒ唬┪磳嵭小叭C合一、一照一碼”的納稅人辦理稅務登記設(shè)立、變更、注銷的；

　�。ǘ⿲嵭小叭C合一、一照一碼”的納稅人首次辦理國稅業(yè)務及辦理登記信息變更的；

　�。ㄈ┺k理發(fā)票種類核定與調(diào)整、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、申請使用經(jīng)營地發(fā)票、發(fā)票真?zhèn)舞b別等發(fā)票類業(yè)務的；

　�。ㄋ模╅_具清稅證明、完稅證明、中國稅收居民身份證明等稅收證明的；

　�。ㄎ澹┪丛趪悪C關(guān)辦理稅務登記，因臨時經(jīng)營需要代開發(fā)票的；

　�。╅_通網(wǎng)上辦稅功能、查詢變更密碼及數(shù)據(jù)信息維護的。

　　七、辦稅人員辦理本公告第六條所列涉稅事項時，應在國稅機關(guān)進行身份信息核實、確認后方可辦理。身份信息未通過核實、確認的辦稅人員，國稅機關(guān)先行采集其身份信息，經(jīng)核實、確認后方可辦理。

　　八、辦稅人員暫無法提供授權(quán)單位的辦稅授權(quán)委托書原件或稅務代理合同（協(xié)議）原件的，可持本人身份證件原件經(jīng)國稅機關(guān)采集、核實和確認身份信息后辦理當日涉稅事項。

　　九、辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，應及時向國稅機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　十、屬于下列類型的納稅人，須法定代表人（負責人、業(yè)主）本人到國稅機關(guān)采集身份信息。

　�。ㄒ唬┍粐悪C關(guān)列為重點監(jiān)控的高稅收遵從風險的；

　�。ǘ┍粐悪C關(guān)確定為具有稅收嚴重、較重失信行為的；

　　（三）有重大稅收違法行為受到法律追究的。

　　十一、本公告施行前已在國稅機關(guān)辦理登記的納稅人，辦稅人員需辦理本公告第六條規(guī)定涉稅事項的，應在本公告施行之日起六個月內(nèi)到所在地國稅機關(guān)完成身份信息的采集。

　　納稅人符合本公告第十條規(guī)定情形的，其法定代表人（負責人、業(yè)主）應在國稅機關(guān)告知后，及時進行身份信息的采集。

　　十二、國稅機關(guān)在采集、核實和確認辦稅人員的身份信息時，辦稅人員應提供有效證件和真實身份信息，并予以配合。

　　辦稅人員拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人證件，或者使用偽造、變造的證件，以及公告第十條規(guī)定的法定代表人（負責人、業(yè)主）本人經(jīng)告知未到國稅機關(guān)采集身份信息的，國稅機關(guān)暫停為其辦理本公告第六條規(guī)定的涉稅事項。

　　十三、納稅人首次在國稅機關(guān)辦理涉稅事項時，須簽署誠信納稅承諾。

　　十四、本公告自2016年1月1日起施行。
　　特此公告。
　　                                                江蘇省國家稅務局
　　                                                 2015年11月26日
　　

關(guān)于《江蘇省國家稅務局關(guān)于實行辦稅人員實名辦稅的公告》的解讀

　　一、公告背景
　　為貫徹落實“轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”工作要求，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，全面推進我省國稅系統(tǒng)稅收管理改革，需要通過實施辦稅人員實名辦稅，促進納稅誠信體系建設(shè)。
　　納稅人相關(guān)辦稅人員身份信息的真實性是誠信辦稅的重要基礎(chǔ)，在全省實行實名辦稅具有重要的現(xiàn)實意義。目前，全國已有多個領(lǐng)域基于公共利益安全和公民誠信檔案建設(shè)的考慮，先后實行實名制，如2010年9月,我國工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部宣布正式實施手機實名制；2015年1月1日，交通運輸部推行實施鐵路旅客車票實名制等。今年以來，我省多個地區(qū)已在辦稅服務中試行實名辦稅并取得了較好成果。
　　二、制定目的和適用范圍
　　辦稅人員實名辦稅對推進依法誠信納稅、加快社會誠信體系建設(shè)有重要意義，公告把實名辦稅作為稅收誠信建設(shè)的重要內(nèi)容作了明確規(guī)定。
　　實行實名辦稅，加強稅收誠信建設(shè)，既要完整采集、核實確認辦稅人員的實名信息，建立數(shù)據(jù)支撐，又要貫徹落實簡政放權(quán)的工作要求，在征納交互環(huán)節(jié)進行實名信息采集、核實和確認以提高實名辦稅的效率和準確度，為誠信納稅人提供更加便捷的納稅服務。公告規(guī)定，在江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)，辦稅人員在國稅機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項時，實行實名辦稅。另外，結(jié)合實際情況，公告規(guī)定，辦稅人員包括辦理涉稅事項的法定代表人（負責人、業(yè)主）、財務負責人、辦稅員、稅務代理人和被授權(quán)的其他人員。
　　三、主要制度
　�。ㄒ唬⿲嵜k稅的內(nèi)涵
　　為適應建立健全納稅信用體系建設(shè)的需要，國稅機關(guān)在納稅人辦理相關(guān)涉稅事項之前，利用現(xiàn)代身份識別技術(shù)，對辦稅人員身份信息進行采集、核實和確認。公告對實名辦稅的內(nèi)涵做了明確規(guī)定，實名辦稅是指辦稅人員在國稅機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項前，國稅機關(guān)首先對其身份信息進行采集、核實和確認。
　　（二）身份信息的保密義務
　　確定國稅機關(guān)為辦稅人員身份信息的管理機關(guān)，規(guī)范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實名辦稅中涉及的辦稅人員信息安全。公告規(guī)定，江蘇省各級國稅機關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔信息保密義務。
　　（三）辦稅人員身份信息的范圍
　　辦稅人員身份信息的采集是實名辦稅的基礎(chǔ)，辦稅人員身份信息采集范圍的確定將最終影響實名辦稅的成效。公告規(guī)定了需采集的辦稅人員身份信息包括：姓名、身份證件號碼、身份證件影印件、電話號碼、人像信息等。同時，公告明確了有效身份證件的范圍，國稅機關(guān)在采集辦稅人員的身份信息時，以下證件的原件為有效身份證件：
　　1.居民身份證、臨時居民身份證；
　　2.中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身份證件；
　　3.港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；
　　4.外國公民護照。
　　（四）實名辦稅業(yè)務的范圍界定
　　為維護納稅人合法權(quán)益，降低納稅人涉稅風險，根據(jù)現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和國家稅務總局《全國稅務機關(guān)納稅服務規(guī)范》等的規(guī)定，確定需要辦稅人員實名辦稅的涉稅事項。公告規(guī)定，辦稅人員辦理以下涉稅事項時須實名辦理：
　　1.未實行“三證合一、一照一碼”的納稅人辦理稅務登記設(shè)立、變更、注銷的；
　　2.實行“三證合一、一照一碼”的納稅人首次辦理國稅業(yè)務及辦理登記信息變更的；
　　3.辦理發(fā)票種類核定與調(diào)整、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、申請使用經(jīng)營地發(fā)票、發(fā)票真?zhèn)舞b別等發(fā)票類業(yè)務的；
　　4.開具清稅證明、完稅證明、中國稅收居民身份證明等稅收證明的；
　　5.未在國稅機關(guān)辦理稅務登記，因臨時經(jīng)營需要代開發(fā)票的；
　　6.開通網(wǎng)上辦稅功能、查詢變更密碼及數(shù)據(jù)信息維護的。
　�。ㄎ澹⿲嵜k稅的資料
　　實名辦稅資料包括辦稅人員有效身份證件和相關(guān)授權(quán)文件，在納稅人與辦稅人員之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實現(xiàn)涉稅事項辦理的實名跟蹤和動態(tài)記錄。公告規(guī)定，辦稅人員首次在國稅機關(guān)辦理涉稅事項時，須提供以下資料，國稅機關(guān)核實后采集其身份信息：
　　1.辦稅人員是法定代表人、負責人、業(yè)主的，需攜帶本人身份證件原件；
　　2.辦稅人員是財務負責人、辦稅員或被授權(quán)的其他人員的，需攜帶本人身份證件原件、授權(quán)方的辦稅授權(quán)委托書原件；
　　3.辦稅人員是稅務代理人的，需攜帶本人身份證件原件、稅務代理合同（協(xié)議）原件。
　�。┥矸菪畔⒌奶峁┖途S護
　　基于保障納稅人權(quán)利和構(gòu)建納稅誠信體系的需要，辦稅人員應配合國稅機關(guān)的工作，提供真實身份信息。公告規(guī)定，國稅機關(guān)在采集、核實和確認辦稅人員的身份信息時，辦稅人員應提供有效證件和真實身份信息，并予以配合；辦稅人員拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人證件，或者使用偽造、變造的證件的，國稅機關(guān)暫停為其辦理本公告第六條規(guī)定的涉稅事項。為保證納稅人的合法權(quán)益不受侵害、降低涉稅風險，納稅人的辦稅人員信息應及時維護。公告規(guī)定，納稅人的辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，應及時向國稅機關(guān)辦理變更手續(xù)。
　�。ㄆ撸⿷鼻闆r的處理
　　為優(yōu)化納稅服務，辦稅人員當場提供授權(quán)單位的辦稅授權(quán)委托書原件或代理合同（協(xié)議）原件確有困難的，公告規(guī)定，辦稅人員暫無法提供授權(quán)單位的辦稅授權(quán)委托書原件或稅務代理合同（協(xié)議）原件的，可持本人身份證件原件經(jīng)國稅機關(guān)采集、核實、確認身份信息后辦理當日涉稅事項。
　　（八）風險管理控制
　　為加強納稅人風險管控，對特定納稅人，須在其法定代表人（負責人、業(yè)主）本人進行實名信息采集、核實和確認后，辦稅人員才能進行本公告第六條規(guī)定的涉稅事項的辦理。公告規(guī)定，屬于下列類型的納稅人，須法定代表人（負責人、業(yè)主）本人到國稅機關(guān)采集身份信息：
　　1.被國稅機關(guān)列為重點監(jiān)控的高稅收遵從風險的；
　　2.被國稅機關(guān)確定為具有稅收嚴重、較重失信行為的；
　　3.有重大稅收違法行為受到法律追究的。
　�。ň牛⿲嵜k稅的過渡
　　為保證實名辦稅過渡期內(nèi)存量納稅人能夠順利辦理涉稅事項，確保實名辦稅平穩(wěn)過渡，公告規(guī)定，本公告施行前已在國稅機關(guān)辦理登記的納稅人，辦稅人員辦理本公告第六條規(guī)定的涉稅事項，應在本公告施行之日起六個月內(nèi)到所在地國稅機關(guān)完成身份信息的采集；本公告施行前已在國稅機關(guān)辦理登記的納稅人，符合本公告第十條情形的，其法定代表人（負責人、業(yè)主）應在國稅機關(guān)告知后，及時進行身份信息的采集，否則，國稅機關(guān)暫停為其辦理本公告第六條規(guī)定的涉稅事項。
　�。ㄊ┘{稅人的誠信納稅承諾
　　為實現(xiàn)征納互信，促進納稅人誠信辦稅，提高稅收遵從，公告規(guī)定，納稅人首次在國稅機關(guān)采集身份信息時，須簽署誠信納稅承諾。

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